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新聞動態(tài)
前言
2021年12月6日,，中共中央政治局召開會議,。2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行,。中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議定調(diào),，明年經(jīng)濟工作要“穩(wěn)字當頭”，并強調(diào)要強化國家戰(zhàn)略科技力量,，實現(xiàn)科技,、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán),。
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會議基本情況
1,、經(jīng)濟形勢判斷：我國經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力
中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議，對2022年的要求是“穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進”,，并首次提出當前經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力,。當前我國經(jīng)濟內(nèi)外部環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)增加,，經(jīng)濟下行壓力加大。
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? 國際方面,，新冠病毒變異導(dǎo)致疫情反復(fù),，增加了經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性；逆全球化抬頭,，疊加全球供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定，經(jīng)濟政治不確定性,，明年國際形勢將更趨復(fù)雜,。
? 國內(nèi)方面，主要表現(xiàn)為地產(chǎn)投資增速下降,、基建托底作用不強,、出口面臨放緩風(fēng)險，消費恢復(fù)持續(xù)偏慢,；低碳轉(zhuǎn)型過程中的環(huán)保限產(chǎn),，拉閘限電，疫情沖擊帶來產(chǎn)能恢復(fù)與運輸受阻,；中小微企業(yè)投資信心不足,，政策的不確定性擾動企業(yè)預(yù)期，人口出生率下降老齡化加重,。
國際貨幣基金組織（IMF）12月8日發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟展望報告》,，將2021年全球增速預(yù)測值小幅下調(diào)至5.9%，將2022年的預(yù)測值保持在4.9%不變,；中國經(jīng)濟2021年將增長8%,，2022年增長5.6%，增速高于主要經(jīng)濟體,。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，2021年一季度我國GDP同比增長18.3%，二季度同比增長7.9%,，三季度同比增長4.9%,。這是近20多年來，除2020年受新冠肺炎疫情影響外,，少有的單季度GDP同比增速跌破5%
2,、七大政策組合：“宏觀、微觀,、結(jié)構(gòu),、科技、開放,、區(qū)域,、社會”七大方面政策發(fā)力適當靠前
中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，首次提出七大政策組合，強化針對性,，并提出政策發(fā)力適當靠前,。
? 一是宏觀政策要穩(wěn)健有效，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，實施新的減稅降費政策,，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè),、科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展的支持。
? 二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力,，要提振市場主體信心,，深入推進公平競爭政策實施，強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，強化契約精神,。
? 三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，重在暢通國內(nèi)大循環(huán),，打通生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié),，提升制造業(yè)核心競爭力，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè),，加快數(shù)字化改造,，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
? 四是科技政策要扎實落地,，強化國家戰(zhàn)略科技力量,，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài),，繼續(xù)開展國際科技合作,。
? 五是改革開放政策要激活發(fā)展動力，全面實現(xiàn)股票發(fā)行注冊制,，吸引更多跨國公司投資,，推動重大外資項目加快落地。
?六是區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。
? 七是社會政策要兜住兜牢民生底線,，解決好就業(yè)、養(yǎng)老,、生育,、人口老齡化等問題。
3,、新發(fā)展階段五大領(lǐng)域：“共同富裕,、資本、初級產(chǎn)品保障,、防風(fēng)險,、雙碳”五大領(lǐng)域要正確認識和把握
中央經(jīng)濟工作會議，從全局性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性的角度考量，首次提出新發(fā)展階段需要正確認識和把握的五大問題,，以實際行動把黨中央決策部署落實到位,。
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? 一是要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，把“蛋糕”做大做好,，把“蛋糕”切好分好,，強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，在教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù),。
? 二是要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律,，為資本設(shè)置“紅綠燈”，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展,。
? 三是要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障,，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。
? 四是要正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險，加強金融法治建設(shè),，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任,，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。
? 五是要正確認識和把握碳達峰碳中和,，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,，立足以煤為主的基本國情，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,，確保能源供應(yīng),。
會議主要亮點
1,、科技創(chuàng)新：強化國家戰(zhàn)略科技力量,，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，實現(xiàn)“科技,、產(chǎn)業(yè),、金融”良性循環(huán)
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中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議明確指出,，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升,。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)排名第12位,，較2020年上升2位,，連續(xù)9年穩(wěn)步上升；中國擁有19個全球領(lǐng)先的科技集群,，其中深圳-香港-廣州和北京分別位居第二和第三,。
科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的推動作用日益提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長加快,，成為穩(wěn)定全國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素,。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月,，全國第二產(chǎn)業(yè)投資增長11.1%,，其中高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長22.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長2.5%,，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長6.4%,。
會議還明確提出，科技政策要加快落地,，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，實現(xiàn)科技,、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán),。
? 科技方面,，會議連續(xù)兩年提出制定實施“基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”，突出了對基礎(chǔ)研究的高度重視,；繼續(xù)強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，打造一批具有國際競爭力和影響力的科技創(chuàng)新主體，引領(lǐng)國內(nèi)創(chuàng)新力量的發(fā)展,，加快提高國家整體科技創(chuàng)新實力,。
? 產(chǎn)業(yè)方面,，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目,；激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè),；加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,。
? 金融方面,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展的支持,。
2、區(qū)域發(fā)展：促進東,、中,、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群,、都市圈和中心城市正成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心載體
中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議明確指出,，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東,、中,、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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? 從經(jīng)濟角度看,，我國經(jīng)濟南北分化加劇,，北方地區(qū)占全國經(jīng)濟的比重不斷下降。2012-2020年北方經(jīng)濟占全國比重從42.9%快速下降至35.1%,，南北經(jīng)濟總量差距從14個百分點擴大至29個百分點,。2021年前三季度31省經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，廣東和江蘇經(jīng)濟總量最高,，分別達到8.8萬億元和8.49萬億元,。
? 從人口角度看，我國人口分布呈現(xiàn)出向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域,、城市群和都市圈進一步集聚的現(xiàn)象,。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2021年東部地區(qū)人口占39.93%,，占比重上升2.15個百分點,；東北地區(qū)人口占比6.98%，下降1.20個百分點,。東北地區(qū)人口占全國的比重持續(xù)減少,，且近10年來的降幅明顯擴大。
城市群、都市圈和中心城市正成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心載體,。繼京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群上升為國家戰(zhàn)略之后,，今年國家發(fā)改委連續(xù)批復(fù)3個都市圈發(fā)展規(guī)劃,，2月批復(fù)全國首個都市圈規(guī)劃《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，6月批復(fù)《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》,，11月批復(fù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》,。2000-2020年，全國19個城市群土地面積占全國39.59%,，其常住人口占比由83.37%提升至86.72%,。根據(jù)社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報告No.19》數(shù)據(jù)顯示,，都市圈集聚了我國大部分的人口和經(jīng)濟,，都市圈經(jīng)濟總量占比達到73.48%，都市圈人口總量占比達到63.05%,，其中經(jīng)濟,、人口規(guī)模最大的三個都市圈分別是上海都市圈、廣州都市圈和杭州都市圈,。
3,、房地產(chǎn)業(yè)：堅持“房住不炒”總基調(diào)不變，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,，明確房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)
中共中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議明確指出,，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，加強預(yù)期引導(dǎo),，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉,，加快發(fā)展長租房市場,，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,。
12月11日，“2021-2022中國經(jīng)濟年會”上,，國家統(tǒng)計局明確“房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè),，住房更是居民的消費”。國家統(tǒng)計局對房地產(chǎn)的表述是中央政治局會議,、中央經(jīng)濟工作會議后的第三次重大政策表述,，對于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)具有積極的作用。
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房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比較高且關(guān)聯(lián)行業(yè)較多，房地產(chǎn)業(yè)必須要穩(wěn)定和健康發(fā)展,，才能有效保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,、國民經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)財信研究院的數(shù)據(jù)顯示,，2020年房地產(chǎn)開發(fā)投資活動,、房地產(chǎn)生產(chǎn)活動和房地產(chǎn)消費活動增加值，在GDP中的比重分別為8.5％,、15.0％,、6.0％，總計約達30％,。
房地產(chǎn)市場快速降溫,，將對固定資產(chǎn)投資、地方財政收入,、居民消費,、金融穩(wěn)定等重要領(lǐng)域產(chǎn)生一定連鎖沖擊，不利于暢通國民經(jīng)濟循環(huán),。因此,，會議新增“加強預(yù)期引導(dǎo)”“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”“促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”等表述。預(yù)計支持合理和改善型購房需求,，以及在土地供應(yīng),、金融支持、購房政策等方面將會陸續(xù)出臺相關(guān)細則,，以避免房地產(chǎn)投資斷崖式下跌和房地產(chǎn)業(yè)“硬著陸”,。
文|雷玉茜，國新未來科學(xué)技術(shù)研究院研究員
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