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新聞動(dòng)態(tài)
前言
2021年12月6日,，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。2021年12月8日至10日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭”,，并強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)科技,、產(chǎn)業(yè),、金融良性循環(huán)。
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會(huì)議基本情況
1,、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷：我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力
中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，對(duì)2022年的要求是“穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)”，并首次提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)增加,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,。
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? 國(guó)際方面，新冠病毒變異導(dǎo)致疫情反復(fù),，增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性,；逆全球化抬頭，疊加全球供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定,，經(jīng)濟(jì)政治不確定性，明年國(guó)際形勢(shì)將更趨復(fù)雜,。
? 國(guó)內(nèi)方面,，主要表現(xiàn)為地產(chǎn)投資增速下降、基建托底作用不強(qiáng),、出口面臨放緩風(fēng)險(xiǎn),，消費(fèi)恢復(fù)持續(xù)偏慢；低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的環(huán)保限產(chǎn),，拉閘限電,，疫情沖擊帶來(lái)產(chǎn)能恢復(fù)與運(yùn)輸受阻；中小微企業(yè)投資信心不足,，政策的不確定性擾動(dòng)企業(yè)預(yù)期,，人口出生率下降老齡化加重。
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）12月8日發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》,，將2021年全球增速預(yù)測(cè)值小幅下調(diào)至5.9%,，將2022年的預(yù)測(cè)值保持在4.9%不變；中國(guó)經(jīng)濟(jì)2021年將增長(zhǎng)8%,，2022年增長(zhǎng)5.6%,，增速高于主要經(jīng)濟(jì)體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2021年一季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)18.3%,，二季度同比增長(zhǎng)7.9%，三季度同比增長(zhǎng)4.9%,。這是近20多年來(lái),，除2020年受新冠肺炎疫情影響外，少有的單季度GDP同比增速跌破5%
2、七大政策組合：“宏觀,、微觀,、結(jié)構(gòu)、科技,、開(kāi)放,、區(qū)域、社會(huì)”七大方面政策發(fā)力適當(dāng)靠前
中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，首次提出七大政策組合,，強(qiáng)化針對(duì)性,，并提出政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
? 一是宏觀政策要穩(wěn)健有效,，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè),、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持,。
? 二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，強(qiáng)化契約精神。
? 三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，打通生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，加快數(shù)字化改造,，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,。
? 四是科技政策要扎實(shí)落地，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)際科技合作。
? 五是改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力,，全面實(shí)現(xiàn)股票發(fā)行注冊(cè)制,，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地,。
?六是區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
? 七是社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線,，解決好就業(yè),、養(yǎng)老、生育,、人口老齡化等問(wèn)題,。
3、新發(fā)展階段五大領(lǐng)域：“共同富裕,、資本,、初級(jí)產(chǎn)品保障、防風(fēng)險(xiǎn),、雙碳”五大領(lǐng)域要正確認(rèn)識(shí)和把握
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，從全局性、戰(zhàn)略性,、前瞻性的角度考量,，首次提出新發(fā)展階段需要正確認(rèn)識(shí)和把握的五大問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)把黨中央決策部署落實(shí)到位,。
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? 一是要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑,，把“蛋糕”做大做好，把“蛋糕”切好分好,，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,，在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。
? 二是要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律,，為資本設(shè)置“紅綠燈”,，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
? 三是要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障,，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。
? 四是要正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)金融法治建設(shè),，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè),。
? 五是要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和,，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，立足以煤為主的基本國(guó)情,，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,，確保能源供應(yīng)。
會(huì)議主要亮點(diǎn)
1,、科技創(chuàng)新：強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)“科技,、產(chǎn)業(yè),、金融”良性循環(huán)
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中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位,，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢(shì)得到提升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示,，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名第12位,，較2020年上升2位，連續(xù)9年穩(wěn)步上升,；中國(guó)擁有19個(gè)全球領(lǐng)先的科技集群,，其中深圳-香港-廣州和北京分別位居第二和第三。
科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益提升,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)加快,，成為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2021年1-11月,，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)11.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)22.2%,；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)2.5%,，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.4%。
會(huì)議還明確提出,，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技,、產(chǎn)業(yè),、金融良性循環(huán)。
? 科技方面，會(huì)議連續(xù)兩年提出制定實(shí)施“基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”,，突出了對(duì)基礎(chǔ)研究的高度重視,；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的科技創(chuàng)新主體,，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新力量的發(fā)展,，加快提高國(guó)家整體科技創(chuàng)新實(shí)力。
? 產(chǎn)業(yè)方面,，要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目；激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè),；加快數(shù)字化改造,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
? 金融方面,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè),、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持,。
2,、區(qū)域發(fā)展：促進(jìn)東、中,、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，城市群、都市圈和中心城市正成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體
中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)東、中,、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
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? 從經(jīng)濟(jì)角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)南北分化加劇,，北方地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降,。2012-2020年北方經(jīng)濟(jì)占全國(guó)比重從42.9%快速下降至35.1%，南北經(jīng)濟(jì)總量差距從14個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至29個(gè)百分點(diǎn),。2021年前三季度31省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,，廣東和江蘇經(jīng)濟(jì)總量最高，分別達(dá)到8.8萬(wàn)億元和8.49萬(wàn)億元,。
? 從人口角度看,，我國(guó)人口分布呈現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群和都市圈進(jìn)一步集聚的現(xiàn)象,。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，2021年?yáng)|部地區(qū)人口占39.93%,，占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)人口占比6.98%,，下降1.20個(gè)百分點(diǎn),。東北地區(qū)人口占全國(guó)的比重持續(xù)減少，且近10年來(lái)的降幅明顯擴(kuò)大,。
城市群,、都市圈和中心城市正成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體。繼京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)等城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，今年國(guó)家發(fā)改委連續(xù)批復(fù)3個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃,，2月批復(fù)全國(guó)首個(gè)都市圈規(guī)劃《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》,，6月批復(fù)《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，11月批復(fù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》,。2000-2020年,，全國(guó)19個(gè)城市群土地面積占全國(guó)39.59%，其常住人口占比由83.37%提升至86.72%,。根據(jù)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.19》數(shù)據(jù)顯示,，都市圈集聚了我國(guó)大部分的人口和經(jīng)濟(jì)，都市圈經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)到73.48%,，都市圈人口總量占比達(dá)到63.05%,，其中經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模最大的三個(gè)都市圈分別是上海都市圈,、廣州都市圈和杭州都市圈,。
3、房地產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持“房住不炒”總基調(diào)不變,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,，明確房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)
中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的定位,，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式,，堅(jiān)持租購(gòu)并舉,，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè),，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求,，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
12月11日,，“2021-2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確“房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，住房更是居民的消費(fèi)”,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)房地產(chǎn)的表述是中央政治局會(huì)議,、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后的第三次重大政策表述，對(duì)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)具有積極的作用,。
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房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比較高且關(guān)聯(lián)行業(yè)較多,，房地產(chǎn)業(yè)必須要穩(wěn)定和健康發(fā)展，才能有效保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,。根據(jù)財(cái)信研究院的數(shù)據(jù)顯示，2020年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資活動(dòng),、房地產(chǎn)生產(chǎn)活動(dòng)和房地產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加值,，在GDP中的比重分別為8.5％、15.0％,、6.0％,，總計(jì)約達(dá)30％。
房地產(chǎn)市場(chǎng)快速降溫,，將對(duì)固定資產(chǎn)投資,、地方財(cái)政收入、居民消費(fèi),、金融穩(wěn)定等重要領(lǐng)域產(chǎn)生一定連鎖沖擊,，不利于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此,，會(huì)議新增“加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)”“支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求”“促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”等表述,。預(yù)計(jì)支持合理和改善型購(gòu)房需求，以及在土地供應(yīng),、金融支持,、購(gòu)房政策等方面將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，以避免房地產(chǎn)投資斷崖式下跌和房地產(chǎn)業(yè)“硬著陸”,。
文|雷玉茜,，國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院研究員
