返回
新聞動(dòng)態(tài)
摘要
中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是繼2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,、2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等政策文件之后,，中央對(duì)成渝地區(qū)出臺(tái)的又一重要規(guī)劃文件,。成渝經(jīng)濟(jì)圈成為與京津冀,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū),、長(zhǎng)三角等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略同等高度的區(qū)域戰(zhàn)略,，其定位也從西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心,、引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的國(guó)家級(jí)城市群升級(jí)為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心,。
圖片來(lái)源攝圖網(wǎng)
背景意義
成渝經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)良好,，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”,，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為重要發(fā)力點(diǎn)
（一）成渝地理位置優(yōu)越,，發(fā)展基礎(chǔ)良好,，是我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新動(dòng)力源，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義
從地理位置來(lái)看,，成渝地區(qū)位處歐洲-泛亞地區(qū)黃金航線中間位置,，是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、西部大開(kāi)發(fā),、西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)城市。從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看,，成渝地區(qū)是內(nèi)陸和西部的高宜居度地區(qū),，具備良好人居條件和資源環(huán)境承載力，在“中國(guó)宜居城市排名”,、“中國(guó)最具幸福城市”等排行榜中位居前列,，擁有汽車、電子及醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,。
在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下,，成渝地區(qū)將成為我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新動(dòng)力源。長(zhǎng)三角,、粵港澳和京津冀三大區(qū)域,，在地理上都有一面是向外的，這意味著當(dāng)外循環(huán)受到?jīng)_擊時(shí),，其供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也將大受影響;地處西部腹地的成渝地區(qū),，是內(nèi)循環(huán)的最大回旋余地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要,，不可替代,。
（二）成渝地區(qū)綜合實(shí)力尚低于長(zhǎng)三角、珠三角,，內(nèi)部城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不盡合理，“中部塌陷”嚴(yán)重,，產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)
盡管成都,、重慶兩核是區(qū)域內(nèi)當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，但其綜合實(shí)力與長(zhǎng)三角,、大灣區(qū),、京津冀三個(gè)城市群相比仍存在較大差距。整體來(lái)看,，2020年成渝地區(qū)GDP為6.82萬(wàn)億,，分別占京津冀68.9%,、大灣區(qū)58.8%、長(zhǎng)三角27.9%,。從人均GDP看,，成渝不及大灣區(qū)人均GDP的一半。轉(zhuǎn)向地均GDP,，成渝每平方公里產(chǎn)出僅占大灣區(qū)的17.8%,、長(zhǎng)三角的31.9%。在研發(fā)投入方面,，成渝地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為1.93%,，同樣低于其它三個(gè)城市群。如何將巨大的人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源優(yōu)勢(shì),，將是成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題,。
表1全國(guó)四大城市群2020年對(duì)比
資料來(lái)源：四川物流產(chǎn)業(yè)研究院，鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理,。
同時(shí),，成渝地區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不盡合理，“中部塌陷”嚴(yán)重,，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高,。一方面，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“大的足夠大,、小的太小”的特點(diǎn),。成都、重慶兩核的城區(qū)人口均超1000萬(wàn),，近十年周邊人口加速向兩核集聚,；但同期四川13個(gè)地市州人口減少。另一方面,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),，趨同性較高，兩核工業(yè)增加值占比前十的產(chǎn)業(yè)中均包括汽車制造業(yè),、電子設(shè)備制造業(yè),、通用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等,。
圖片來(lái)源攝圖網(wǎng)
（三）國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，將成渝與京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角并列為國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的“4極”
2020年1月,，中財(cái)委第六次會(huì)議首次提出研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題。2020年10月，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,。同年11月發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出,，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，優(yōu)化提升京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角、成渝,、長(zhǎng)江中游等城市群,；深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。今年2月發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,，首次將成渝與京津冀、長(zhǎng)三角,、粵港澳并列為未來(lái)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的“4極”,。“4極”可形成巨大的菱形空間布局,，有助于梯次實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引,，最大限度地覆蓋及拉動(dòng)我國(guó)最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡及可持續(xù)發(fā)展,。
圖1 國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖
資料來(lái)源：政府網(wǎng)站
主要內(nèi)容
《綱要》將成渝定位為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心,、科技創(chuàng)新中心，在城鎮(zhèn)新格局,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面發(fā)力
《總體方案》提出全面深化試點(diǎn)要把握5個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持“全面深化,，拓展提升”；二是堅(jiān)持“深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放”,；三是堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型”,；四是堅(jiān)持“錯(cuò)位探索,，整體協(xié)同”；五是堅(jiān)持“守住底線,，防控風(fēng)險(xiǎn)”,。
（一）明確總體要求，定位“兩中心兩地”,，到2035年成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源
《綱要》提出成渝經(jīng)濟(jì)圈的定位是具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心,、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地,、高品質(zhì)生活宜居地。同時(shí)，提出成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的中長(zhǎng)期目標(biāo),，到2025年,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力,、國(guó)際影響力大幅提升,，一體化發(fā)展水平明顯提高，支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng),；到2035年,，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)全面形成,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟,，融入全球的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，成為具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源,。
圖片來(lái)源攝圖網(wǎng)
（二）提出重點(diǎn)任務(wù),，涵蓋構(gòu)建發(fā)展新格局、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、共建科技創(chuàng)新中心等9項(xiàng)任務(wù)
《綱要》圍繞“兩中心兩地”定位,，提出構(gòu)建發(fā)展新格局、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、共建科技創(chuàng)新中心,、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地等9項(xiàng)任務(wù)。
針對(duì)城鎮(zhèn)格局,，突出雙城引領(lǐng),，強(qiáng)化雙圈互動(dòng)，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，致力于促進(jìn)形成疏密有致,、集約高效的空間格局。
針對(duì)產(chǎn)業(yè),，明確提出加快構(gòu)建高效分工,、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng),、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，主要涉及制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)開(kāi)放,，將打造陸?；?jì),、四向拓展、綜合立體的國(guó)際大通道,，在國(guó)內(nèi)率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,，為川渝兩地相向發(fā)展提供一定的制度支撐。
表2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)任務(wù)（部分）
資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院官網(wǎng),，鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理,。
（三）夯實(shí)政策保障，涵蓋思想,、組織,、配套、機(jī)制四維度
《綱要》為了推進(jìn)該規(guī)劃的實(shí)施,，從思想,、組織、配套,、機(jī)制4個(gè)維度夯實(shí)相關(guān)政策保障,。思想上，要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。組織上,，重慶、四川要共同研究制定年度工作計(jì)劃,，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,；中央也會(huì)在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新,、政策制定,、項(xiàng)目安排等方面給予積極支持。配套上,，中央和兩省市將編制印發(fā)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)圈交通規(guī)劃,、西部金融中心建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等規(guī)劃,，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè),、人才等配套政策；兩省市編制出臺(tái)重慶都市圈,、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃,。機(jī)制上，不斷健全合作機(jī)制,，推動(dòng)建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,。
文|朱蓉蓉，國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院研究員
