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新聞動態(tài)
日前，為貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》,，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》,，要求嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍,，嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證,，嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管,，將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處,。
通知嚴(yán)格限定了重大建設(shè)項(xiàng)目范圍,。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用,，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求,。重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田,；確實(shí)難以避讓的,，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證,。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序,，依據(jù)規(guī)劃修改永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu),；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證,，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,，對占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé),。
通知明確,，對占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，列為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容,，通過實(shí)地核查,、遙感監(jiān)測、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式,，對永久基本農(nóng)田占用,、補(bǔ)劃實(shí)行全鏈條管理，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤,，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知
各省、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,各派駐地方的國家土地督察局：
為了貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》,，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍
現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍,。
（一）黨中央,、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）,。
（二）軍事國防類,。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。
（三）交通類。
1. 機(jī)場項(xiàng)目,。國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布,，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目。
2．鐵路項(xiàng)目,。國家級規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目,，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計(jì)劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目,，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目,。
3.公路項(xiàng)目。國家級規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目,，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項(xiàng)目,，國家級規(guī)劃明確的國防公路項(xiàng)目。
此外,，為解決當(dāng)前地方存在的突出問題,，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：
（1）省級高速公路。
（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路,。
（四）能源類,。國家級規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目。電網(wǎng)項(xiàng)目,，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏,、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目,，以及國家級規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目,。其他能源項(xiàng)目，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采,、油氣管線,、水電、核電項(xiàng)目,。
（五）水利類,。國家級規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。
（六）為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。
二、嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證
充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用,，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求,。重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址,，避讓永久基本農(nóng)田；確實(shí)難以避讓的,，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證,。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序,，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu),；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證,，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,，對占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé),。
對省級高速公路,、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路，必須先行落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃入庫要求,，方可受理其用地預(yù)審,。
三、嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管
重大建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后,，市縣級自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補(bǔ)劃方案的要求,，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、上圖入庫工作,，并納入國土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,；省級自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,。對占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理,，列為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，通過實(shí)地核查,、遙感監(jiān)測,、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式，對永久基本農(nóng)田占用,、補(bǔ)劃實(shí)行全鏈條管理,，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期5年。
附件：
1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料目錄
2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目省級自然資源主管部門用地預(yù)審初審報(bào)告格式
3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案格式
自然資源部
2018年7月30日
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