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隨著全球科技競爭加劇和中美貿(mào)易戰(zhàn)升級,，我國在部分技術(shù)領(lǐng)域被“卡脖子”的現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，培育和發(fā)展專精特新企業(yè)戰(zhàn)略意義重大,。國家出臺系列政策培育專精特新企業(yè),，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。同時,，專精特新還上升為國家戰(zhàn)略,，是我國強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，解決“卡脖子”難題的重要手段,。

2011年7月,，工信部首次提出“專精特新”概念，并將專精特新作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑,。隨后,，國家和地方推出一系列政策舉措，加大力度培育專精特新企業(yè),。2021年7月,，中央政治局會議首提發(fā)展專精特新中小企業(yè)，加快解決“卡脖子”難題,，專精特新上升為國家戰(zhàn)略層面,。同時，國家“十四五”規(guī)劃也明確提出,，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地,，推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè),。

表1  2011-2022年國家專精特新相關(guān)政策

資料來源：鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

近年來,，專精特新梯度培育體系逐步成型，省市級專精特新4萬多家,、國家級“小巨人”4762家,、單項冠軍848家，形成了“專精特新中小企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”的梯度培育路徑,。目前,，我國中小企業(yè)數(shù)量超過4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%,，從業(yè)人員比例達到80%,，提供了約65%的發(fā)明專利,、75%的企業(yè)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是數(shù)量最多和最具活力的創(chuàng)新的主力軍,。其中,，專精特新中小企業(yè)在“強鏈、補鏈,、穩(wěn)鏈”中發(fā)揮著重要作用,，是中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭引領(lǐng)作用突出,，能夠帶動區(qū)域形成集聚效應(yīng)強,、分工專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。

2019-2021年期間,，工信部公布了3批專精特新“小巨人”名單,，培育了4762家專精特新“小巨人”企業(yè)，帶動省市級專精特新中小企業(yè)4萬多家,，涌現(xiàn)出了一批“補短板,、填空白、鍛長板”企業(yè),；專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力強,、成長性好，平均研發(fā)強度達到10.3%,，高于上市企業(yè)1.8個百分點,。從區(qū)域分布上看，4萬多家省市級專精特新中小企業(yè)主要分布在山東（5302家）,、上海（4586家）,、安徽（3095家）等制造業(yè)發(fā)達地區(qū)；4762家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū),，“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名前三的省份分別是浙江（470家）,、廣東（429家）和山東（358家）。

2016-2021年期間,，工信部遴選出6批共848家制造業(yè)單項冠軍企業(yè),，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中的引領(lǐng)帶頭作用日益凸顯，平均研發(fā)強度為5%,，研發(fā)機構(gòu)擁有率為97%，分別是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平的5倍和7倍,，遠超一般制造企業(yè)水平,。從區(qū)域分布看，浙江（149家）,、山東（145家）,、江蘇（122家）三省制造業(yè)單項冠軍達416家，占據(jù)全國“半壁江山”。

圖1  專精特新中小企業(yè)梯度培育體系

資料來源：工信部,、鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

專精特新發(fā)展方向圍繞《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域,，并著力突破工業(yè)“四基”發(fā)展瓶頸?！吨袊圃?025》十大重點領(lǐng)域包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備,、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車,、電力裝備,、農(nóng)機裝備、新材料,、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械,。工業(yè)“四基”包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),。

截至2021年底，工信部公布的4762家專精特新“小巨人”企業(yè)主要聚焦在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量占比超過80%,，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占比超過60%；其中,，新一代信息技術(shù),、新材料、高端裝備制造,、生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比位列前五,，分別為20.9%、16.4%,、15.0%,、11.7%和8.9%。

表2  專精特新發(fā)展重點領(lǐng)域

資料來源：鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

由于國家和地方對專精特新企業(yè)遴選的申報條件,、企業(yè)層級,、評選時間、管理辦法等千差萬別,，全國專精特新企業(yè)統(tǒng)一管理和培育難度較大,。《辦法》明確提出,，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)統(tǒng)一通過工信部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺（https://zjtx.miit.gov.cn/,，以下簡稱培育平臺）申請和管理；優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是指在產(chǎn)品,、技術(shù),、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強,、專注細分市場,、成長性好的中小企業(yè)，由創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次組成,。《辦法》提出“十四五”期間,，努力在全國推動培育100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè),、10萬家專精特新中小企業(yè)、1萬家專精特新“小巨人”企業(yè),。

表3  優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理辦法

資料來源：工信部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》,、鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

從《辦法》關(guān)于創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)的認定條件和評價標準可以看出,，國家要求優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)要從專業(yè)化、精細化,、特色化和創(chuàng)新能力等方面提高核心競爭力,，不斷推出具備高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品,，從而推動我國產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展,。

創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準，包括創(chuàng)新能力,、成長性,、專業(yè)化3類6個指標，更加強調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新能力,，企業(yè)主導產(chǎn)品相關(guān)的有效知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量,、上年度研發(fā)費用總額占營業(yè)收入總額比重等是評價的重點內(nèi)容。

專精特新中小企業(yè)認定標準,，包括專業(yè)化,、精細化、特色化和創(chuàng)新能力4類13個指標,。值得注意的是,，該指標在堅持全國統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上，考慮到各地企業(yè)發(fā)展水平差異,，專門設(shè)定了由各省自主設(shè)定的“特色指標”,，既確保全國專精特新中小企業(yè)水準保持一致，又鼓勵地方結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作,。

專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準,，要求同時滿足專、精,、特,、新、鏈,、品6個方面指標,，包括主營業(yè)務(wù)收入總額占營業(yè)收入總額比重不低于70%，近2年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率不低于5%,，企業(yè)資產(chǎn)負債率不高于70%,，主導產(chǎn)品在全國細分市場占有率達到10%以上等硬性指標。

表4  優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價及認定標準

資料來源：工信部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》,、鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

根據(jù)《辦法》中小企業(yè)主管部門將利用培育平臺“優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫”,， 對企業(yè)運行、發(fā)展態(tài)勢,、意見訴求,，以及扶持政策與培育成效等開展定期和不定期跟蹤，實施動態(tài)精準管理,。

動態(tài)管理機制方面,，《辦法》要求經(jīng)公告的創(chuàng)新型中小企業(yè)有效期為3年，每次到期后由企業(yè)重新登錄培育平臺進行自評,，經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門審核通過后,，有效期延長3年。經(jīng)認定的專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)有效期為3年,，每次到期后由認定部門組織復核,，復核通過的，有效期延長3年,。企業(yè)應(yīng)在每年4月30日前通過培育平臺更新企業(yè)信息,，有重大變化，應(yīng)在發(fā)生變化后的3個月內(nèi)登錄培育平臺報告重大變化,，否則取消復核資格,，或直接取消公告或認定。

培育扶持政策方面,，《辦法》要求制定分層分類的專項扶持政策,，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌運用財稅,、金融,、技術(shù)、產(chǎn)業(yè),、人才,、用地、用能等政策工具持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展,，提高政策精準性和有效性,。通過搭建創(chuàng)新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、供需對接等平臺，匯聚服務(wù)資源,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，為中小企業(yè)提供全周期、全方位,、多層次的服務(wù),。并要求在評價、認定和服務(wù)過程中注重對企業(yè)商業(yè)秘密的保護,。

表5 我國部分省市專精特新獎補政策

資料來源：鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理

培育專精特新企業(yè)是我國在國際競爭中取得話語權(quán)的關(guān)鍵路徑,。但在新冠疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響下，我國專精特新企業(yè)國際合作受限,，特別是對我國芯片,、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)核心算法等“卡脖子”高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的影響尤為顯著,。

財政部,、工信部等明確提出，將在2021—2025年累計安排100億元以上獎補資金，重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，國家還專門設(shè)立北交所作為“有效服務(wù)專精特新中小企業(yè)的資本市場專業(yè)化發(fā)展平臺”,。同時，全國31個省市均發(fā)布了專精特新企業(yè)“十四五”培育目標,，支持專精特新企業(yè)發(fā)展專項政策,、獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策等,。建議相關(guān)部門和企業(yè)要順應(yīng)落實國家專精特新發(fā)展戰(zhàn)略，重點關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品,、技術(shù),、管理、模式等方面的創(chuàng)新能力建設(shè),，并深入挖掘?qū)＞匦抡呒t利,，爭取財稅、金融,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、人才,、用地,、用能等方面的獎勵和優(yōu)惠政策。

表6 我國部分“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院,、鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理