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鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為,，要審時度勢，持續(xù)關(guān)注并研判《意見》后續(xù)配套政策與實施舉措，一是積極研究國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場的支撐作用,，拓展國際交流與合作渠道,，有效利用全球要素和市場資源，做優(yōu)做強全鏈條國際創(chuàng)新孵化體系,；二是緊扣城市群,、都市圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源整合及有效配置能力,；三是深挖城市內(nèi)在差異化發(fā)展需求,，精準(zhǔn)適配區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，推動科技與城市智慧融合,，實現(xiàn)城市迭代升級,。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2021年3月,，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》進(jìn)一步提出堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，以創(chuàng)新驅(qū)動,、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。

在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，構(gòu)建新發(fā)展格局,，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通,。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”的瓶頸問題,，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),。而做到這一點，必須深化改革,、擴(kuò)大開放,、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo),，突出重點,，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié),，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡,。

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在全球經(jīng)濟(jì)不確定性持續(xù)增加、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力之時,，《意見》的發(fā)布,，要求堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，全面深化改革開放,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng),、規(guī)范、保障作用,，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點,，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強支撐,。

這份《意見》的發(fā)布，具備政策的連貫性與穩(wěn)定性,。近年來,，中國在深化市場化改革與推進(jìn)市場一體化方面出臺了多份重要文件，充分證明了在全球化面臨多重不確定性之際,，進(jìn)一步打通內(nèi)循環(huán)的重要性,。

表1. 近年中國深化市場化改革與推進(jìn)市場一體化相關(guān)政策梳理

資料來源：中國政府網(wǎng),、鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,，是實現(xiàn)科技自立自強推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要，是參與國際競爭的重要依托,，是釋放市場潛力,、激發(fā)發(fā)展動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要舉措,。《意見》堅持問題導(dǎo)向,、立破并舉，明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù),，從立的角度出發(fā),，強調(diào)做好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,，二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,，三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,，五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,。

其中，在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面,，《意見》明確，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場,，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地,。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力,、人才跨地區(qū)順暢流動,。加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，培育數(shù)據(jù)要素市場,，發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的動能,，完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動,，加大科技領(lǐng)域國際合作力度,。

從破的角度出發(fā)，強調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為,，包括著力強化反壟斷,，加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,，不搞“小而全”的自我小循環(huán),，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè),、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策,，加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，推動產(chǎn)業(yè)合理布局,、分工進(jìn)一步優(yōu)化,。鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動,，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資,。

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《意見》明確了五個主要目標(biāo),，一是持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，二是加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,，三是進(jìn)一步降低市場交易成本,，四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢,。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，既要全面推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變，消除壁壘,，促進(jìn)要素資源有效流動與配置,，進(jìn)一步培育和激發(fā)國內(nèi)市場潛力，同時還要推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通,，建立與國外相融通的市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),，積極營造更具吸引力的營商環(huán)境，加速吸引更多全球優(yōu)質(zhì)要素資源向國內(nèi)市場匯聚,，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要從頂層設(shè)計出發(fā)做好整體規(guī)劃,?！兑庖姟窂娬{(diào)，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作,，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,，鼓勵京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下,，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作,，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法,。黨的十八大以來,，黨中央就形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局作出了重要部署，國家陸續(xù)推動的長三角,、珠三角,、京津冀等區(qū)域一體化，在一定程度上促進(jìn)了要素和資源流動,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍度,，實質(zhì)上也是為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場起到前期鋪墊作用。

鑫創(chuàng)確立的IOD科技城市發(fā)展模式是國際協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)的科技城市開發(fā)模式,。該模式高度關(guān)注國內(nèi),、國際兩個市場，構(gòu)建全鏈條孵化體系,，促進(jìn)創(chuàng)新要素在兩個市場更有效地流動,，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效,。而保障創(chuàng)新要素有效流動的前提是要有一個良好的市場環(huán)境作為科技城市創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐,。《意見》強調(diào)加快打造市場化法制化國際化營商環(huán)境,，以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源,，暢通國內(nèi),、國際市場渠道，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力等主要目標(biāo),，為鑫創(chuàng)IOD模式深化落地,，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮全鏈條孵化優(yōu)勢等方面賦予了新勢能,，并提供方向指引,。

隨著國內(nèi)市場的擴(kuò)容提質(zhì),，外資企業(yè)憑借多元化的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),，成為滿足國內(nèi)市場需求,、促進(jìn)消費升級的重要力量。大量外資企業(yè)通過在華布局產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈兩個方面,，緊扣“十四五”規(guī)劃的重點優(yōu)先方向,，抓住中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中在高端制造、高端服務(wù)領(lǐng)域的大量機(jī)遇,，加速布局中國市場,。外資作為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量，將成為推動形成新發(fā)展格局的重要動力,?！兑庖姟丰槍ν赓Y企業(yè)提到要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策,，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查,，加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這進(jìn)一步為外資企業(yè)進(jìn)入中國發(fā)展,，穩(wěn)定外資企業(yè)對中國市場的預(yù)期,，并參與市場競爭從政策層面掃清障礙。鑫創(chuàng)應(yīng)堅持以IOD創(chuàng)新引領(lǐng)模式為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮國際資源鏈接與產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入優(yōu)勢,，充分傾聽與理解海外科技創(chuàng)新主體在進(jìn)入中國市場落地發(fā)展之前可能存在的市場準(zhǔn)入、市場預(yù)期,、知識產(chǎn)權(quán),、營商環(huán)境等方面的實際需求與顧慮。

《意見》將促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級作為主要目標(biāo)，強調(diào)發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢,，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作,，建立健全區(qū)域合作機(jī)制,，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，2021年中國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效,，常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，以城市群為主體,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化,。京津冀協(xié)同發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展有序推進(jìn),，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢頭強勁,，長江中游、北部灣,、關(guān)中平原等城市群加快發(fā)展,。都市圈同城化建設(shè)步伐穩(wěn)健，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和深化戶籍制度改革等有序推進(jìn),。區(qū)域一體化發(fā)展與中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素自由有序流動配置,。同時，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于推動創(chuàng)新要素在區(qū)域間均衡發(fā)展,，從而帶動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,。

圖1呈現(xiàn)了33個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（用人均GDP）衡量與創(chuàng)新能力（用創(chuàng)新指數(shù)衡量），圖中氣泡大小為城市GDP規(guī)模,，可以看出城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與創(chuàng)新指數(shù)呈正向相關(guān)關(guān)系,，即城市的綜合創(chuàng)新能力越強，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就越高,。城市群日益成為區(qū)域創(chuàng)新一體化的最主要集聚形態(tài),，創(chuàng)新型城市群往往以全球創(chuàng)新中心帶動功能強的大城市為核心，以分布于周邊城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為輻射范圍,，形成科技創(chuàng)新功能互補,、分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的區(qū)域,。

圖1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與科技城市創(chuàng)新能力氣泡圖

圖片來源：鑫創(chuàng)科技《IOD ? 創(chuàng)新引領(lǐng) 科技城市實踐與能力評價》

綜合《意見》的發(fā)布和中國城市群,、都市圈區(qū)域一體化建設(shè)的發(fā)展趨勢，一方面要持續(xù)發(fā)揮全球創(chuàng)新資源聚合能力,，持續(xù)并加速導(dǎo)入科技創(chuàng)新資源,。另一方面，要利用好建設(shè)全國統(tǒng)一大市場政策以及區(qū)域一體化政策等帶來的優(yōu)勢,，借助持續(xù)改善的市場營商環(huán)境,，在破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的趨勢下，加強國內(nèi)市場產(chǎn)業(yè)資源整合與導(dǎo)入能力,，加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作,，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新要素在鑫創(chuàng)園區(qū)最優(yōu)化配置與集聚，為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局,、分工進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級升級以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力,。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國的區(qū)域結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、社會結(jié)構(gòu)以及市場結(jié)構(gòu)等都在發(fā)生變化。在追求規(guī)模增長的同時,，更應(yīng)該思考如何優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),，利用結(jié)構(gòu)性變化帶來的機(jī)遇尋求新的業(yè)務(wù)增長極，同時促進(jìn)市場高質(zhì)量發(fā)展,。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,，中國要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,。而鑫創(chuàng)確立的IOD科技城市發(fā)展模式,，正是在這種戰(zhàn)略指引下提出的，旨在系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，營造科技人才專屬宜居宜業(yè)環(huán)境,，實現(xiàn)“引才、引智,、引資”,，推動科技與城市的智慧融合，造福居民美好生活,。

2022年“兩會”期間,，科技創(chuàng)新再次成為焦點熱詞，隨著“兩會”落幕,，全國現(xiàn)有30多個省份地方政府工作報告將科技創(chuàng)新作為關(guān)鍵戰(zhàn)略部署,，并強調(diào)全鏈條布局科技研發(fā)。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下,，接下來應(yīng)利用好建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項政策紅利,，把握好市場發(fā)展新方向，堅持IOD創(chuàng)新引領(lǐng),，結(jié)合區(qū)域,、城市群、都市圈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與定位,，注重各城市間內(nèi)在個性化及差異化發(fā)展需求,，加強對鑫創(chuàng)布局的科技園、科技小鎮(zhèn)項目策劃的產(chǎn)業(yè)定位分析研判,，加深對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的理解與剖析,，以及開展國家大力倡導(dǎo)發(fā)展的如數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,，并保持與當(dāng)?shù)卣巴顿Y促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)長效溝通，通過補鏈延鏈強鏈等方式逐步完善鑫創(chuàng)科技園區(qū)及科技小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游,，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，為高質(zhì)量、精細(xì)化,、系統(tǒng)化構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，促進(jìn)科技與城市智慧融合奠定基礎(chǔ)，蓄勢賦能,。

作者：李端,，鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院研究員