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圖片來源攝圖網(wǎng)

（一）成渝地理位置優(yōu)越,，發(fā)展基礎(chǔ)良好,，是我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新動力源，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

從地理位置來看,，成渝地區(qū)位處歐洲-泛亞地區(qū)黃金航線中間位置,，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶,、西部大開發(fā),、西部陸海新通道的重要節(jié)點城市。從發(fā)展基礎(chǔ)來看,，成渝地區(qū)是內(nèi)陸和西部的高宜居度地區(qū),，具備良好人居條件和資源環(huán)境承載力，在“中國宜居城市排名”,、“中國最具幸福城市”等排行榜中位居前列,，擁有汽車、電子及醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。

在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下,，成渝地區(qū)將成為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的新動力源。長三角、粵港澳和京津冀三大區(qū)域,，在地理上都有一面是向外的,，這意味著當(dāng)外循環(huán)受到?jīng)_擊時，其供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也將大受影響;地處西部腹地的成渝地區(qū),，是內(nèi)循環(huán)的最大回旋余地,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要，不可替代,。

（二）成渝地區(qū)綜合實力尚低于長三角,、珠三角，內(nèi)部城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不盡合理,，“中部塌陷”嚴(yán)重,，產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)化競爭

盡管成都、重慶兩核是區(qū)域內(nèi)當(dāng)之無愧的經(jīng)濟增長引擎,，但其綜合實力與長三角,、大灣區(qū)、京津冀三個城市群相比仍存在較大差距,。整體來看,，2020年成渝地區(qū)GDP為6.82萬億，分別占京津冀68.9%,、大灣區(qū)58.8%,、長三角27.9%。從人均GDP看,，成渝不及大灣區(qū)人均GDP的一半,。轉(zhuǎn)向地均GDP，成渝每平方公里產(chǎn)出僅占大灣區(qū)的17.8%,、長三角的31.9%,。在研發(fā)投入方面，成渝地區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比例為1.93%,，同樣低于其它三個城市群,。如何將巨大的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為助力經(jīng)濟發(fā)展的人力資源優(yōu)勢，將是成渝地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重點問題,。

表1全國四大城市群2020年對比

資料來源：四川物流產(chǎn)業(yè)研究院,，鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理。

同時,，成渝地區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不盡合理,，“中部塌陷”嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高,。一方面,，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“大的足夠大、小的太小”的特點。成都,、重慶兩核的城區(qū)人口均超1000萬,，近十年周邊人口加速向兩核集聚；但同期四川13個地市州人口減少,。另一方面,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同質(zhì)化競爭，趨同性較高,，兩核工業(yè)增加值占比前十的產(chǎn)業(yè)中均包括汽車制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè),、通用設(shè)備制造業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等。

圖片來源攝圖網(wǎng)

（三）國家深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，將成渝與京津冀,、長三角、珠三角并列為國家綜合立體交通網(wǎng)的“4極”

2020年1月,，中財委第六次會議首次提出研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)問題,。2020年10月，中共中央政治局審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,。同年11月發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要提出,，推動城市群一體化發(fā)展，優(yōu)化提升京津冀,、長三角,、珠三角、成渝,、長江中游等城市群,；深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在推進西部大開發(fā)形成新格局中提出推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),。今年2月發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,，首次將成渝與京津冀、長三角,、粵港澳并列為未來國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的“4極”,。“4極”可形成巨大的菱形空間布局,，有助于梯次實現(xiàn)先進生產(chǎn)力的有效牽引,，最大限度地覆蓋及拉動我國最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展，實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟均衡及可持續(xù)發(fā)展,。

圖1  國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖

資料來源：政府網(wǎng)站

《總體方案》提出全面深化試點要把握5個基本原則：一是堅持“全面深化,，拓展提升”,；二是堅持“深化改革，擴大開放”,；三是堅持“創(chuàng)新驅(qū)動,，加快轉(zhuǎn)型”；四是堅持“錯位探索,，整體協(xié)同”,；五是堅持“守住底線，防控風(fēng)險”,。

（一）明確總體要求,，定位“兩中心兩地”，到2035年成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源

《綱要》提出成渝經(jīng)濟圈的定位是具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心,、科技創(chuàng)新中心,、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地,。同時,，提出成渝經(jīng)濟圈建設(shè)的中長期目標(biāo)，到2025年,，經(jīng)濟實力,、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升,，一體化發(fā)展水平明顯提高,，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強；到2035年,，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成,，世界級先進制造業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟,，融入全球的開放型經(jīng)濟體系基本建成,，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

圖片來源攝圖網(wǎng)

（二）提出重點任務(wù),，涵蓋構(gòu)建發(fā)展新格局,、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建科技創(chuàng)新中心等9項任務(wù)

《綱要》圍繞“兩中心兩地”定位,，提出構(gòu)建發(fā)展新格局,、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建科技創(chuàng)新中心,、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地等9項任務(wù),。

• 針對城鎮(zhèn)格局,，突出雙城引領(lǐng)，強化雙圈互動,，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，致力于促進形成疏密有致、集約高效的空間格局,。

• 針對產(chǎn)業(yè),，明確提出加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展,、有序競爭,、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要涉及制造業(yè),、數(shù)字經(jīng)濟,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)四個產(chǎn)業(yè),。

• 針對開放，將打造陸?；?、四向拓展、綜合立體的國際大通道,，在國內(nèi)率先探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,，為川渝兩地相向發(fā)展提供一定的制度支撐。

表2  成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重點任務(wù)（部分）

資料來源：國務(wù)院官網(wǎng),，鑫創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)研究院整理,。

（三）夯實政策保障，涵蓋思想,、組織,、配套、機制四維度

《綱要》為了推進該規(guī)劃的實施,，從思想,、組織、配套,、機制4個維度夯實相關(guān)政策保障,。思想上，要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。組織上,，重慶、四川要共同研究制定年度工作計劃,，把各項任務(wù)落到實處,；中央也會在規(guī)劃編制,、體制創(chuàng)新、政策制定,、項目安排等方面給予積極支持,。配套上，中央和兩省市將編制印發(fā)實施成渝經(jīng)濟圈交通規(guī)劃,、西部金融中心建設(shè),、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等規(guī)劃，研究出臺產(chǎn)業(yè),、人才等配套政策,；兩省市編制出臺重慶都市圈、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃,。機制上,，不斷健全合作機制，推動建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議機制,。

文|朱蓉蓉,，國新未來科學(xué)技術(shù)研究院研究員