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國新研究院
前言
2021年7月22日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布,。《意見》是中央對(duì)中部地區(qū)出臺(tái)的又一重要指導(dǎo)文件,，是新時(shí)代背景下中部崛起戰(zhàn)略的全面升級(jí)，總共包括8個(gè)部分共25條內(nèi)容,，明確了中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo),、重點(diǎn)方向和保障政策。
圖片來源攝圖網(wǎng)
政策背景
1,、國家深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)東、中,、西,、東北部平衡發(fā)展，要求中部地區(qū)開創(chuàng)崛起新局面
國家“十四五”規(guī)劃綱要提出,，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展；開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面,，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起,。中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西,、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、人力和科教資源豐富,、產(chǎn)業(yè)門類齊全,，在全國區(qū)域發(fā)展中具有重要的樞紐作用和支撐地位。同時(shí),，中部地區(qū)還是全國內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域,，在當(dāng)前構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局中,，占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位,?！兑庖姟氛侵醒腠槕?yīng)新時(shí)代新要求，為推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而出臺(tái)的指導(dǎo)文件,，有利于進(jìn)一步提升中部地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力,，在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
圖 黨中央,、國務(wù)院高度重視中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圖1 國家“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略示意圖
資料來源：國家“十四五”規(guī)劃綱要,，國新研究院整理。
2,、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重提升至21.9%,，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固,，但與東部地區(qū)相比仍有差距
在國家戰(zhàn)略和政策的支持下,，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比進(jìn)一步提高。中部地區(qū)包括山西,、安徽,、江西、河南,、湖北,、湖南六省，國土面積103萬平方公里,，占全國國土面積11%,。2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)人口為3.6億人,，占全國人口25.8%,。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22萬億元，占全國的比重由2006年的18.6%上升到21.9%,。
同時(shí),，中部地區(qū)在全國“三基地,、一樞紐”的地位日益鞏固,，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地,、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、綜合交通運(yùn)輸樞紐對(duì)全國發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，裝備制造,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位于全國前列,。但是，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部地區(qū)相比仍有差距,，2020年人均可支配收入27400元,，僅為全國平均水平的85%,、東部地區(qū)的65%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然“偏重”,，二產(chǎn)占比較高,，高科技企業(yè)占比和創(chuàng)新研發(fā)投入較低，亟需提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。
表1 2020年全國四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比
資料來源：2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào),，國新研究院整理。
3,、中部崛起戰(zhàn)略不斷升級(jí),，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2006-2021年期間,，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化,，國家針對(duì)中部地區(qū)出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃，中部崛起戰(zhàn)略不斷升級(jí),，國家對(duì)中部地區(qū)的定位和要求越來越高,。隨著中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng),。例如,，科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成了武漢光谷、合肥創(chuàng)新中心,、鄭洛自創(chuàng)區(qū),、長株潭自創(chuàng)區(qū)等創(chuàng)新高地和科技集群，并發(fā)揮了明顯的輻射帶動(dòng)作用,。中部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了“基礎(chǔ)性建設(shè)—經(jīng)濟(jì)總量提升—轉(zhuǎn)變發(fā)展方式—系統(tǒng)性建設(shè)—高質(zhì)量發(fā)展”五個(gè)階段,，區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)由“三基地、一樞紐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢行?、四區(qū)”,，未來將以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
表2 2006-2021年中部地區(qū)政策要點(diǎn)對(duì)比
資料來源：國務(wù)院官網(wǎng),，國新研究院整理。
政策解讀
1、明確發(fā)展目標(biāo),，2025年中部地區(qū)發(fā)展取得突破性進(jìn)展,，2035年現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成、產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端
《意見》提出了中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分階段目標(biāo),，到2025年中部地區(qū)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革要取得突破性進(jìn)展,，綜合實(shí)力,、內(nèi)生動(dòng)力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)；到2035年中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成,，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。同時(shí)，《意見》還提出了全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比,、常住人口城鎮(zhèn)化率,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等具體量化指標(biāo)，作為推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引的重要標(biāo)準(zhǔn),。
表3 2025-2035年中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分階段目標(biāo)
資料來源：國務(wù)院官網(wǎng),，國新研究院整理。
2,、提出重點(diǎn)方向,，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等5大領(lǐng)域,，推出中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展19項(xiàng)具體措施
《意見》圍繞“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部,，推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放,，提升基本公共服務(wù)保障水平”等5大領(lǐng)域，推出了19項(xiàng)具體措施,，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起,。其中，先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是中部地區(qū)發(fā)展的重中之重,，《意見》提出要做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè),，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集群（基地）、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)新孵化平臺(tái),、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等,。此外,，城市群、都市圈、中心城市,、特色小鎮(zhèn),、新型基礎(chǔ)設(shè)施等也是中部地區(qū)未來發(fā)展重點(diǎn)方向。
表4 中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具體措施（部分）
資料來源：國務(wù)院官網(wǎng),，國新研究院整理,。
3、政策保障落實(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目在土地,、人才、資金等方面的政策支持力度
《意見》從政策措施和組織實(shí)施兩個(gè)方面保障中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí),。土地方面,，提出對(duì)重要改革開放平臺(tái)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)傾斜，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè),、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo),。人才方面，實(shí)行雙向掛職,、短期工作,、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，吸引各類專業(yè)人才到中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。資金方面,，增加省級(jí)政府地方政府債券分配額度，實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)的支持,。同時(shí)，由國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo),，山西,、安徽、江西,、河南,、湖北、湖南等中部六省落實(shí)主體責(zé)任,，確保國家對(duì)中部地區(qū)的決策部署落地見效,。
圖2 中部地區(qū)城市群和都市圈分布
資料來源：國務(wù)院官網(wǎng)，國新研究院整理,。
政策啟示
中部地區(qū)作為我國構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的中心樞紐區(qū)域，正處于發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,。當(dāng)前,，在中部地區(qū)“高質(zhì)量發(fā)展”政策的引領(lǐng)下,，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策的紅利也將加速釋放,，中部地區(qū)將迎來重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。建議重點(diǎn)關(guān)注中部地區(qū)省市針對(duì)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、創(chuàng)新孵化、城市群和都市圈等方面的支持政策,，以及鄭州,、武漢、長沙,、合肥,、南昌等重點(diǎn)城市在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向,。
文|雷玉茜，國新未來科學(xué)技術(shù)研究院研究員
