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國新研究院
前言
2021年7月22日，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟肥侵醒雽χ胁康貐^(qū)出臺的又一重要指導文件,，是新時代背景下中部崛起戰(zhàn)略的全面升級,，總共包括8個部分共25條內(nèi)容,，明確了中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標,、重點方向和保障政策,。
圖片來源攝圖網(wǎng)
政策背景
1,、國家深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東,、中,、西、東北部平衡發(fā)展,，要求中部地區(qū)開創(chuàng)崛起新局面
國家“十四五”規(guī)劃綱要提出,，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進西部大開發(fā)、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展；開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面,，推動中部地區(qū)加快崛起,。中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西,、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢,，交通網(wǎng)絡發(fā)達、人力和科教資源豐富,、產(chǎn)業(yè)門類齊全,，在全國區(qū)域發(fā)展中具有重要的樞紐作用和支撐地位。同時,，中部地區(qū)還是全國內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域,，在當前構建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局中,，占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位,。《意見》正是中央順應新時代新要求,，為推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而出臺的指導文件,，有利于進一步提升中部地區(qū)綜合實力和競爭力，在促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,。
圖 黨中央,、國務院高度重視中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圖1 國家“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略示意圖
資料來源：國家“十四五”規(guī)劃綱要，國新研究院整理,。
2,、中部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重提升至21.9%，“三基地,、一樞紐”地位更加鞏固,，但與東部地區(qū)相比仍有差距
在國家戰(zhàn)略和政策的支持下,，中部地區(qū)經(jīng)濟總量占比進一步提高,。中部地區(qū)包括山西、安徽,、江西,、河南、湖北,、湖南六省,，國土面積103萬平方公里,，占全國國土面積11%。2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，中部地區(qū)人口為3.6億人,，占全國人口25.8%。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22萬億元,，占全國的比重由2006年的18.6%上升到21.9%,。
同時，中部地區(qū)在全國“三基地,、一樞紐”的地位日益鞏固,，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地,、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地,、綜合交通運輸樞紐對全國發(fā)展的支撐作用不斷增強，裝備制造,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位于全國前列,。但是，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與東部地區(qū)相比仍有差距,，2020年人均可支配收入27400元,，僅為全國平均水平的85%、東部地區(qū)的65%左右,；產(chǎn)業(yè)結構仍然“偏重”,，二產(chǎn)占比較高，高科技企業(yè)占比和創(chuàng)新研發(fā)投入較低,，亟需提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,。
表1 2020年全國四大區(qū)域經(jīng)濟數(shù)據(jù)對比
資料來源：2020年統(tǒng)計公報，國新研究院整理,。
3,、中部崛起戰(zhàn)略不斷升級，以“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”新發(fā)展理念引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
2006-2021年期間,，為了順應時代的發(fā)展變化，國家針對中部地區(qū)出臺了一系列政策規(guī)劃,，中部崛起戰(zhàn)略不斷升級,，國家對中部地區(qū)的定位和要求越來越高。隨著中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進,，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強,。例如,，科技創(chuàng)新領域形成了武漢光谷、合肥創(chuàng)新中心,、鄭洛自創(chuàng)區(qū),、長株潭自創(chuàng)區(qū)等創(chuàng)新高地和科技集群，并發(fā)揮了明顯的輻射帶動作用,。中部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了“基礎性建設—經(jīng)濟總量提升—轉(zhuǎn)變發(fā)展方式—系統(tǒng)性建設—高質(zhì)量發(fā)展”五個階段,，區(qū)域發(fā)展重點由“三基地、一樞紐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢行?、四區(qū)”,，未來將以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”新發(fā)展理念引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
表2 2006-2021年中部地區(qū)政策要點對比
資料來源：國務院官網(wǎng),，國新研究院整理。
政策解讀
1,、明確發(fā)展目標,，2025年中部地區(qū)發(fā)展取得突破性進展，2035年現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成,、產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端
《意見》提出了中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分階段目標,，到2025年中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革要取得突破性進展,，綜合實力、內(nèi)生動力和競爭力進一步增強,；到2035年中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成,，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。同時,，《意見》還提出了全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比,、常住人口城鎮(zhèn)化率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等具體量化指標,，作為推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引的重要標準,。
表3 2025-2035年中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展分階段目標
資料來源：國務院官網(wǎng)，國新研究院整理,。
2,、提出重點方向,，圍繞先進制造業(yè),、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等5大領域,，推出中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展19項具體措施
《意見》圍繞“構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性,，建設綠色發(fā)展的美麗中部,，推動內(nèi)陸高水平開放，提升基本公共服務保障水平”等5大領域,，推出了19項具體措施,，推動中部地區(qū)加快崛起。其中,，先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是中部地區(qū)發(fā)展的重中之重,，《意見》提出要做大做強先進制造業(yè)，重點打造產(chǎn)業(yè)集群（基地）,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、創(chuàng)新孵化平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等,。此外,，城市群、都市圈,、中心城市,、特色小鎮(zhèn)、新型基礎設施等也是中部地區(qū)未來發(fā)展重點方向,。
表4 中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具體措施（部分）
資料來源：國務院官網(wǎng),，國新研究院整理。
3,、政策保障落實,，進一步加強對中部地區(qū)重點項目在土地、人才,、資金等方面的政策支持力度
《意見》從政策措施和組織實施兩個方面保障中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展落實,。土地方面，提出對重要改革開放平臺建設用地實行計劃指標傾斜,，優(yōu)先保障先進制造業(yè),、跨區(qū)域基礎設施等重大項目新增建設用地指標。人才方面,，實行雙向掛職,、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策,，吸引各類專業(yè)人才到中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。資金方面，增加省級政府地方政府債券分配額度，實施工業(yè)企業(yè)技術改造綜合獎補政策,，引導各類金融機構加強對中部地區(qū)的支持,。同時，由國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室統(tǒng)籌指導,，山西,、安徽、江西,、河南,、湖北、湖南等中部六省落實主體責任,，確保國家對中部地區(qū)的決策部署落地見效,。
圖2 中部地區(qū)城市群和都市圈分布
資料來源：國務院官網(wǎng)，國新研究院整理,。
政策啟示
中部地區(qū)作為我國構建“國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局的中心樞紐區(qū)域，正處于發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關鍵時期,。當前,，在中部地區(qū)“高質(zhì)量發(fā)展”政策的引領下，長江經(jīng)濟帶,、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等相關政策的紅利也將加速釋放，中部地區(qū)將迎來重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇期,。建議重點關注中部地區(qū)省市針對科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新孵化,、城市群和都市圈等方面的支持政策,，以及鄭州、武漢,、長沙,、合肥、南昌等重點城市在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、智能制造等先進制造業(yè)領域的發(fā)展動向。
文|雷玉茜,，國新未來科學技術研究院研究員
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